综合提升中国与全球空气质量之路

研究结果显示，空气污染目前已经成为全球面临的最大的环境健康风险之一，每年在全球范围内造成的过早死亡人数达700 万以上。超过50% 的人口居住在亚洲城市里，在接下来的30 年中，估计有超过11亿的人口将居住在城市里。在亚洲，七成以上的城市空气质量处于不健康水平，带来巨大的公众健康损失问题。据世界卫生组织总干事陈冯富珍在大会主题发言中分析说，这些死亡既归因于城市的室外空气污染，也归因于室内空气污染。提高空气质量能够有效降低慢性呼吸疾病引发的瘫痪和死亡的发生几率，与此同时，也能够降低罹患心脏病、中风以及许多癌症等疾病的几率。

从全球范围看，尽管富裕地区的空气质量在逐渐改善，空气污染在中低收入国家的城市中仍呈上升趋势。在过去5 年中，总体来看，全球城市空气污染水平上升了8%。全球3000 个城市的空气质量监测数据显示，80%的城市空气质量仍然达不到世界卫生组织的导则标准。全球城市所面对的空气污染压力巨大，形势严峻。世界卫生组织近期的一份报告指出，全球不少地区仍在使用污染严重的薪柴和煤炭等燃料用于家庭烹饪，与10 年前相比没有改变。从现在起到2050 年，全球城市人口数量预计每年将增加6000 万人，亚洲和非洲人口增速最快，这里的空气污染程度也将进一步加剧。

能源对于全球经济和社会发展发挥了关键性作用，但也带来了很大的负面影响。国际能源署( IEA)总干事比罗尔( Fatih Birol) 向《环境影响评价》杂志指出，能源消耗是造成各种大气污染物排放的一个主要原因。现在全球只有8% 的能源生产不是来自于燃烧燃料，而其余的能源生产，有一半以上未使用有效控制污染物排放的技术。每年有数百万吨与使用能源相关的污染物排放到大气当中，包括使用传统生物质燃料做饭、汽车和卡车的尾气排放、企业和电厂及其他来源的废气排放等。

对于空气污染可能导致的健康风险，在2015 年世界卫生大会上已得到一致证实和认可，并制订了具体实施路线图。2015 年，室内和室外空气污染死亡率、家庭使用清洁燃料和技术的人口比例等空气污染与健康相关联指标被纳入联合国可持续发展目标，为各个国家和城市采取行动控制空气污染提供了重要的机会。

世界卫生组织公众健康与环境部卡洛斯·多拉( Carlos Dora) 告诉《环境影响评价》杂志，空气污染、健康和发展之间的关系越来越密切，大气污染对健康的影响已成为全球需要应对的共同挑战。中国和亚洲其他国家正在采取积极行动以改善空气质量，但同时也面对着巨大的压力和挑战。

健康影响研究所副所长、亚洲清洁空气中心董事会主席罗伯特·基夫( Ｒobert O’Keefe) 向《环境影响评价》杂志表示，中国近年来采取限制煤炭使用总量等许多行之有效的清洁空气措施，治理大气污染的行动在亚洲国家中走在前列。如果中国能够持续已经开展的大气污染防治措施，将能够取得可观的健康效益。

减排短期气候污染物亦可清洁空气

短期气候污染物( SLCPs) 包括黑碳、甲烷、臭氧等污染物质，是导致气候变化和农作物产量下降的主要元凶。短期气候污染物同时会导致空气污染，对人体健康威胁很大。据气候和清洁空气联盟秘书处主任瓦德斯( Helena Molin Valdés) 在大会上介绍，短期气候污染物主要来源于柴油发电机尾气、低效炉灶和传统制砖生产排放的烟尘、石油和天然气产品的泄漏和燃烧以及固体废弃物中的排放。

瓦德斯说，在现有的技术和国家政策条件下，通过实施对短期气候污染物的快速减排行动，即能有效降低每年因空气污染导致的死亡人数。为解决短期气候污染物，综合采取室内耗能、制砖、农业和交通等领域的能源改善措施非常重要。精心制定的空气质量政策即能够对能源供给和气候变化等其他政策目标产生主要的协同效益。这实际上是一个制定和执行政策问题，并不需要等待新技术的出现。